2011年1月24日，工業(yè)和信息化部、科學技術部、財政部印發(fā)《再生有色金屬產業(yè)發(fā)展推進計劃》，通知全文如下：

工業(yè)和信息化部　科學技術部　財政部關于印發(fā)《再生有色金屬產業(yè)發(fā)展推進計劃》的通知

工信部聯(lián)節(jié)［2011］51號

    各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化、科技、財政主管部門，有關中央企業(yè)：

    為規(guī)范、引導再生有色金屬產業(yè)發(fā)展，結合貫徹落實《有色金屬產業(yè)調整和振興規(guī)劃》，工業(yè)和信息化部、科學技術部、財政部聯(lián)合組織編制了《再生有色金屬產業(yè)發(fā)展推進計劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照實施。
　　
　　
　　                                   　　　　　　　　　　　　　　　　工業(yè)和信息化部　科學技術部　財政部
　　                                　      　　　　　　　　　　　　　　　　　  二〇一一年一月二十四日
　　　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　再生有色金屬產業(yè)發(fā)展推進計劃
　　 
　　為加快再生有色金屬利用步伐，進一步優(yōu)化再生有色金屬產能布局，加快結構調整，實現(xiàn)產業(yè)升級，推動產業(yè)規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展，特制定本推進計劃。

　　一、產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

　　有色金屬是國民經濟的重要基礎原材料產業(yè)，在經濟建設、國防建設和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。有色金屬具有良好的循環(huán)再生利用性能，有色金屬再生利用節(jié)能減排效果顯著，是有色金屬工業(yè)發(fā)展的重要趨勢。發(fā)展再生有色金屬產業(yè)，多次循環(huán)利用有色金屬，既保護原生礦產資源，又節(jié)約能源、減少污染。據測算，與原生金屬生產相比，每噸再生銅、再生鋁、再生鉛分別相當于節(jié)能1054千克、3443千克、659千克標煤，節(jié)水395立方米、22立方米、235立方米，減少固體廢物排放380噸、20噸、128噸，每噸再生銅、再生鉛分別相當于少排放二氧化硫0.137噸、0.03噸。

　�。ㄒ唬┊a業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題

　　近年來，有色金屬再生利用得到快速發(fā)展，生產和消費規(guī)模不斷擴大，產業(yè)比重逐步提高，技術裝備水平不斷提升，再生有色金屬產業(yè)已成為我國有色金屬工業(yè)的重要組成部分。

　　——產業(yè)規(guī)�？焖贁U大。本世紀以來，再生有色金屬產量連續(xù)10年保持快速增長，再生銅、再生鋁、再生鉛等主要再生有色金屬產量年均增長27%，從2000年的72萬噸增加到2009年的633萬噸。2009年主要再生有色金屬產量占當年十種有色金屬產量的24.3%，相當于10年前全國十種有色金屬總產量，再生有色金屬產業(yè)已形成一定規(guī)模。

　　——產業(yè)集中度逐步提高。已建成一批年產5萬噸以上再生有色金屬企業(yè)，其中最大的再生鋁企業(yè)產能達65萬噸，再生銅企業(yè)產能超過40萬噸，再生鉛企業(yè)產能超過20萬噸。珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經濟圈和成渝經濟區(qū)等逐步形成再生有色金屬產業(yè)集群，一批進口再生資源加工園區(qū)和國內回收交易市場，以及規(guī)�；�再生有色金屬利用工程正在建設。

　　——技術水平不斷提升。再生有色金屬技術裝備和清潔生產水平持續(xù)進步，金屬熔煉回收率不斷提高，產品結構不斷優(yōu)化。一批原生礦產冶煉龍頭企業(yè)加快進入再生有色金屬領域，快速拉升產業(yè)整體發(fā)展水平。

　　——社會效益日益顯現(xiàn)。再生有色金屬產業(yè)是典型的勞動密集型產業(yè)，其回收、分類、拆解、冶煉各環(huán)節(jié)需要大量勞動力資源，目前，行業(yè)從業(yè)人員達到150萬人以上，為緩解就業(yè)壓力、促進社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　當前，我國再生有色金屬產業(yè)發(fā)展仍然面臨突出的矛盾和問題。

　　——產業(yè)集中度低，亟待建立行業(yè)準入制度。多數企業(yè)生產規(guī)模小，全行業(yè)產業(yè)集中度普遍較低。據不完全統(tǒng)計，全國有300多家再生鉛企業(yè)，2009年平均產能僅為4100噸；年產量超過10萬噸的再生銅企業(yè)只有2家，多數企業(yè)年產量低于3萬噸；大型再生鋁企業(yè)年產量達到30萬噸以上，小企業(yè)年產量僅有幾百噸。目前，行業(yè)缺乏準入管理，發(fā)展水平參差不齊，市場競爭無序，亟待加以規(guī)范。

　　——技術裝備水平落后，環(huán)保形勢嚴峻。綜合能耗、污染物排放、資源回收利用率等關鍵指標與發(fā)達國家差距明顯。再生銅行業(yè)，大部分中小企業(yè)仍采用落后的傳統(tǒng)固定式陽極爐；再生鉛行業(yè)，小企業(yè)產能占50%，大多采用人工拆解廢鉛酸蓄電池，廢鉛酸液隨意傾倒，冶煉工藝及設備落后，鉛膏、鉛柵未實現(xiàn)分類熔煉，帶來極大環(huán)境污染隱患。

　　——標準政策體系有待完善，先進產能競爭力弱。我國廢舊有色金屬回收、拆解及利用環(huán)節(jié)標準規(guī)范較為薄弱，政策法規(guī)體系不完善，不利于形成公平的行業(yè)競爭環(huán)境。規(guī)�；�、規(guī)范化企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入大，生產成本相對較高，在廢舊有色金屬原料采購競爭中處于劣勢地位，生產經營困難，產能開工不足。整個行業(yè)呈現(xiàn)出 “規(guī)模經濟不出效益”、“環(huán)�？萍疾怀鲂б�”、“先進產能吃不飽”等不正常狀態(tài)。

　　——加工園區(qū)和交易市場有待進一步規(guī)范。許多地方未充分結合資源條件、環(huán)境形勢和供需市場，紛紛投資建設進口再生資源加工園區(qū)、交易市場或產業(yè)集群（以下簡稱“加工園區(qū)”）。加工園區(qū)建設缺乏科學規(guī)劃，造成無序競爭和資源浪費，不利于產業(yè)健康發(fā)展。加工園區(qū)內部尚未形成覆蓋回收、拆解和深加工的產業(yè)鏈。

　　——廢舊金屬原料供應緊張。我國有色金屬消費量居全球領先地位，但由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程較為短暫，廢舊有色金屬資源蓄積量相對不足，廢舊有色金屬原料主要依靠國外進口。2009年，我國進口廢舊有色金屬原料達665萬噸（實物量）。隨著國際再生資源產業(yè)發(fā)展，廢舊有色金屬資源競爭日趨激烈。廢舊有色金屬原料日益緊缺成為制約我國再生有色金屬產業(yè)快速發(fā)展的重要因素。

　　（二）面臨的形勢

　　——有色金屬需求持續(xù)增長。我國是近年來全球有色金屬需求增長最快的國家，但人均消費量與發(fā)達國家相比還有很大增長空間，經濟發(fā)展對有色金屬的需求仍將處于增長階段。不斷增加的社會蓄積量為有色金屬循環(huán)利用奠定了良好基礎。截至2009年底，消費領域蓄積有色金屬資源超過2億噸。

　　——有色金屬原生礦產資源約束不斷加劇。我國有色金屬礦產資源相對短缺，資源消耗量持續(xù)增加，重要資源對外依存度逐年攀升，目前銅原料約65％、鋁原料約55％、鉛鋅原料約30％以上依靠進口，并且還有進一步擴大的趨勢。大力發(fā)展再生有色金屬產業(yè)是緩解資源約束的有效途徑，有利于解決國內自然礦產資源不足與有色金屬需求增長之間的突出矛盾。

　　——有色金屬產業(yè)面臨的節(jié)能環(huán)保壓力日益加大。有色金屬作為傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，節(jié)能減排任務艱巨。充分利用廢舊有色金屬是有色金屬工業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排目標的有效手段。“十一五”前四年，我國再生有色金屬產業(yè)與生產等量原生金屬相比，相當于節(jié)能4650萬噸標煤，節(jié)水18.8億立方米，減少固廢排放34.5億噸，減少二氧化硫排放112萬噸。

　　我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，隨著經濟社會快速發(fā)展，已逐步進入資源循環(huán)大周期，大量汽車、家電等機電產品面臨淘汰或報廢，為加快發(fā)展再生有色金屬產業(yè)提供了基礎條件。目前，發(fā)達國家再生有色金屬產量占有色金屬總產量平均超過50%，與之相比，我國差距明顯，再生有色金屬利用前景廣闊，潛力巨大。面對我國不斷加劇的資源環(huán)境雙重約束，不管是從節(jié)能減排還是從有色金屬產業(yè)自身發(fā)展需要出發(fā)，都要求提升再生有色金屬利用的戰(zhàn)略地位，大力推進再生有色金屬產業(yè)加快發(fā)展。

　　二、指導思想、基本原則和目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　全面貫徹科學發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆五中全會精神，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，認真實施《有色金屬產業(yè)調整和振興規(guī)劃》，加快推進節(jié)能減排，切實加強行業(yè)準入，加快淘汰落后產能，強化技術改造，優(yōu)化產業(yè)布局，提高產業(yè)集中度，促進結構調整和產業(yè)升級，推動再生有色金屬產業(yè)規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展。

　�。ǘ�）基本原則

　　——強化行業(yè)準入，優(yōu)化產業(yè)布局。按照國家產業(yè)政策要求，建立健全再生有色金屬行業(yè)準入條件，遏制再生有色金屬低水平產能擴張，加快淘汰不符合產業(yè)政策的落后生產能力，優(yōu)化產業(yè)布局，提高行業(yè)集中度。

　　——加快科技創(chuàng)新，推進產業(yè)升級。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵產學研結合，著力突破制約產業(yè)轉型升級的關鍵共性技術，加大技術改造力度，提高工藝裝備水平，提升產品檔次和質量，實現(xiàn)產業(yè)調整升級。

　　——實施示范工程，發(fā)揮引導作用。加快行業(yè)示范工程和產業(yè)集群建設，支持重點再生有色金屬企業(yè)建設試點示范項目，充分發(fā)揮典型示范引領行業(yè)發(fā)展的作用，逐步提高行業(yè)綜合競爭力。

　　——鼓勵兼并重組，培育優(yōu)勢企業(yè)。推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，促進產業(yè)集中布局、集約發(fā)展。支持產品質量好、市場競爭力強的骨干企業(yè)發(fā)展壯大。增強具有良好業(yè)績和發(fā)展?jié)撡|的中小企業(yè)抵御風險的能力。

　　（三）主要目標   

　　到2015年，再生有色金屬產業(yè)規(guī)模和產量比重明顯提高，預處理拆解、熔煉、節(jié)能環(huán)保技術裝備水平大幅提升，產業(yè)布局和產品結構進一步優(yōu)化，節(jié)能減排和綜合利用水平顯著提高。

　　1．產業(yè)規(guī)模和產量。到2015年，主要再生有色金屬產量達到1200萬噸，其中再生銅、再生鋁、再生鉛占當年銅、鋁、鉛產量的比例分別達到40％、30％、40％左右。

　　2．產業(yè)集中度和布局。到2015年，再生銅、再生鋁行業(yè)形成一批年產10萬噸以上規(guī)�；�企業(yè)，再生鉛行業(yè)形成一批年產5萬噸以上規(guī)�；�企業(yè)。前10位企業(yè)產業(yè)集中度達到50%以上；培育形成若干產業(yè)集聚發(fā)展的重點地區(qū)，其產能比重超過80％。

　　3．技術裝備水平。到2015年，產業(yè)整體技術裝備水平明顯提高。廢舊有色金屬機械化拆解預處理技術普遍應用，分級利用水平進一步提升。再生銅新型強化熔煉爐向設施完整化和配套化方向發(fā)展。再生鋁雙室反射爐、鋁液攪拌技術、鋁液直供、蓄熱式燃燒等技術裝備廣泛應用。再生鉛企業(yè)采用預處理破碎分選、鉛膏鉛柵分類熔煉、低溫連續(xù)熔煉、回轉短窯熔煉等先進技術的產能達到80%以上。

　　4．節(jié)能減排及資源綜合利用。到2015年，再生銅熔煉（雜銅-陰極銅）能耗低于290千克標煤/噸，再生銅熔煉金屬回收率達到96%以上；再生鋁熔煉能耗低于140千克標準煤/噸，再生鋁熔煉金屬回收率達到95％以上；再生鉛熔煉能耗低于130千克標準煤/噸，廢鉛渣100％無害化處置，再生鉛熔煉金屬回收率達到95％以上。

　　三、主要任務

　　（一）優(yōu)化產業(yè)布局，提高產業(yè)集中度

　　根據我國廢舊有色金屬資源及加工園區(qū)分布情況，以現(xiàn)有骨干企業(yè)為基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步優(yōu)化再生有色金屬產業(yè)布局。重點支持浙江、廣東、山東、天津、江西等地區(qū)發(fā)展再生銅，支持廣東、浙江、重慶、上海、河南等地區(qū)發(fā)展再生鋁，支持安徽、河南、山東、江蘇、湖北等地區(qū)發(fā)展再生鉛。

　　在具有產業(yè)基礎以及資源優(yōu)勢的地區(qū)培育形成若干年利用廢舊有色金屬5萬噸以上生產企業(yè)，促進規(guī)�；�和集約化發(fā)展。鼓勵東部沿海地區(qū)充分利用技術、資金、品牌和營銷渠道等優(yōu)勢，重點發(fā)展技術含量和附加值高的再生有色金屬產品；支持中西部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極承接產業(yè)轉移。鼓勵和支持大型龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的原料來源渠道，逐步構建上下游緊密聯(lián)系、跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的產業(yè)鏈。

　�。ǘ�）促進技術進步，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級

　　加快關鍵共性技術及新興先進技術的研發(fā)、推廣和產業(yè)化步伐，重點突破廢舊有色金屬預處理、熔煉、節(jié)能環(huán)保領域技術和裝備，加強有毒有害物質生成機理、快速檢測和治理技術研究（詳見附件）。鼓勵企業(yè)采用先進檢測技術和設備，強化再生有色金屬產品質量過程控制。鼓勵研發(fā)推廣在原生金屬生產工藝過程中合理利用廢舊有色金屬的技術裝備。積極研究新型電子設備及電子消費品中有色金屬、稀貴金屬回收利用技術。

　�。ㄈ�）支持重點項目，提升整體發(fā)展水平

　　支持再生有色金屬優(yōu)勢項目，發(fā)揮典型示范作用，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展，逐步提升發(fā)展質量水平。在珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海和成渝經濟區(qū)等具備一定產業(yè)基礎的區(qū)域支持改擴建20萬噸再生銅項目6～8個，20萬噸再生鋁項目8～10個。在華北、華中、東北、黃河三角洲等地區(qū)支持改擴建5～10萬噸再生銅項目10個，5～10萬噸再生鋁項目15個，5萬噸以上再生鉛項目10個。在西北地區(qū)支持改擴建5萬噸再生銅項目2個，5萬噸再生鋁項目3個。支持在具備產業(yè)基礎的地區(qū)培育形成一批鋅、鈷、鎳、鍺、銦、貴金屬等其它廢舊有色金屬回收利用項目。

　�。ㄋ模┘訌娊y(tǒng)籌規(guī)劃，完善回收利用體系

　　以國內再生資源回收體系試點建設為基礎，結合我國廢舊有色金屬資源回收特點，充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有廢舊有色金屬回收渠道。統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，選擇具有一定規(guī)模和實力的企業(yè)建設再生有色金屬回收示范工程。加快廢舊有色金屬規(guī)范化交易和集中處理，逐步在全國形成覆蓋全社會的再生有色金屬回收利用體系。支持利用境外可用做原料的廢舊有色金屬資源，提高我國采購國外高品質資源的市場競爭力。

　　進一步規(guī)范有色金屬拆解加工和交易市場建設，合理布局加工園區(qū)和交易市場，除適當調整沿海地域分布外，原則上不再新建加工園區(qū)。在現(xiàn)有加工園區(qū)和交易市場基礎上，支持形成5個技術先進、管理規(guī)范，年拆解能力達到100萬噸的加工園區(qū)，10個年拆解能力達50萬噸的加工園區(qū)。5個年交易量達到60萬噸以上的回收交易市場，10個年交易量40萬噸的回收交易市場。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┘涌旖�立行業(yè)準入制度

　　研究制定再生銅、再生鋁和再生鉛等行業(yè)準入條件，明確再生有色金屬行業(yè)企業(yè)規(guī)模、技術裝備、綜合能耗、節(jié)能環(huán)保等準入指標，提高產業(yè)準入門檻，促進產業(yè)結構優(yōu)化，規(guī)范行業(yè)秩序，提升資源綜合利用率和節(jié)能環(huán)保水平，引導生產要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和項目審核管理規(guī)定，強化節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價和用地審查，重點推進現(xiàn)有企業(yè)技術改造和產業(yè)調整升級，從嚴控制總量，防止低水平重復建設和盲目擴張。

　�。ǘ�）加大技術研發(fā)推廣力度

　　編制再生有色金屬技術裝備指導目錄，支持研發(fā)新型再生有色金屬預處理、熔煉、節(jié)能環(huán)保技術裝備。鼓勵引進和消化吸收國外先進技術，形成具有我國特色的再生有色金屬技術體系。加強企業(yè)技術研發(fā)中心建設，鼓勵構建以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持通過產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺，聯(lián)合攻關制約行業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術，加快科研成果產業(yè)化。

　�。ㄈ�）實施試點示范工程建設

　　依托基礎條件好、技術裝備先進的重點項目、企業(yè)，開展試點示范工程建設，支持建設產業(yè)化試點示范基地和產業(yè)集群。大力推廣示范工程成果及經驗，帶動產業(yè)整體水平提升。充分利用現(xiàn)有資金渠道及政策措施，加大對再生有色金屬產業(yè)的支持力度。支持產業(yè)相對薄弱的西北和東北地區(qū)高起點、高標準發(fā)展再生有色金屬產業(yè)。

　�。ㄋ模┘涌焯蕴�落后生產能力

　　嚴格行業(yè)準入條件，對落后產能實行限期治理和整改，仍不達標的應予關停。對未完成淘汰落后產能任務的地區(qū)，暫停投資項目核準和審批。加大對限期淘汰裝備的監(jiān)管力度，防止擅自擴容改造和異地轉移。

　　再生銅行業(yè)，淘汰無煙氣治理設施的焚燒工藝和裝備，以及鼓風爐、沖天爐、50噸以下的傳統(tǒng)固定式反射爐。

　　再生鋁行業(yè)，淘汰直接燃煤的反射爐和4噸以下的其他反射爐，禁止采用坩堝爐熔煉再生鋁合金。

　　再生鉛行業(yè)，淘汰土燒結盤、簡易高爐、燒結鍋、燒結盤以及直燃煤式反射爐、沖天爐、坩堝爐熔煉等落后煉鉛工藝和設備。

　�。ㄎ澹┩晟普�策法規(guī)標準體系

　　充分發(fā)揮金融、財政、稅收、環(huán)保、土地等政策手段作用，落實和完善促進再生有色金屬產業(yè)發(fā)展的財稅支持政策。制定鼓勵實施并購重組的政策措施，鼓勵對符合條件的骨干企業(yè)兼并重組給予融資支持，優(yōu)先支持實施兼并重組企業(yè)符合條件的技術改造項目。根據產業(yè)發(fā)展變化，適時調整和制定促進產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施。制定《再生有色金屬回收利用管理辦法》，鼓勵各地結合實際出臺促進再生有色金屬回收利用體系建設的規(guī)章制度。推行再生有色金屬復雜物料預處理拆解、熔煉、加工等關鍵崗位持證上崗制度。建立健全再生有色金屬標準體系，加快制定、修訂、宣貫相關技術和產品標準。研究建立再生有色金屬回收利用評價指標和監(jiān)測體系。

　�。�六）加大行業(yè)監(jiān)管指導力度

　　各級工業(yè)和信息化、科技、財政主管部門要加強配合，協(xié)調國土、環(huán)保、商務、工商、稅務、金融等部門共同落實地方支持再生有色金屬利用產業(yè)發(fā)展的具體政策措施，推進節(jié)能減排和技術進步，確保環(huán)境安全，維護市場競爭秩序，引導和推進再生有色金屬產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要結合本地區(qū)實際，合理規(guī)劃布局，嚴格準入條件，促進產業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

　　要進一步強化環(huán)保監(jiān)管和治理。禁止采用露天焚燒方法去除廢銅、鋁芯電線電纜塑料、橡膠皮以及其它雜質。加工園區(qū)應建立“三廢”實時監(jiān)測系統(tǒng)，加強安全、勞動保護和環(huán)保設施建設，實現(xiàn)污染物集中處理。嚴格執(zhí)行國務院《危險廢物經營許可證管理辦法》、《重金屬污染綜合防治規(guī)劃》等政策規(guī)定。從事廢鉛酸蓄電池收集和處置單位，必須依法取得危險廢物收集和處置經營許可資質。加強廢鉛酸蓄電池回收利用各階段環(huán)境監(jiān)管，嚴禁人工拆解預處理，回收、儲運、拆解、熔煉加工企業(yè)“三廢”必須達標排放。
　　 
　�。ㄆ撸┏浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

　　要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的橋梁和紐帶作用，及時反映行業(yè)情況和企業(yè)訴求，積極為企業(yè)提供信息咨詢、培訓等服務，引導企業(yè)落實國家產業(yè)政策。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在統(tǒng)計分析、技術裝備推廣、行業(yè)自律及維護市場秩序等方面的作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會積極參與有關政策法規(guī)、行業(yè)標準、發(fā)展規(guī)劃、準入條件等制定工作，共同推動再生有色金屬利用行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

附件：再生有色金屬產業(yè)重點研發(fā)及推廣的技術裝備
　　
　　
　　　　　　　　　　附件　再生有色金屬產業(yè)重點研發(fā)及推廣的技術裝備