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資金申報政策

關于申報2016年度文化產業(yè)發(fā)展專項資金的通知

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  財辦文資〔2016〕3號

 

  黨中央有關部門辦公廳(室),國務院各部委、各直屬機構辦公廳(室),各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產建設兵團財務局,有關中央企業(yè):

  根據《深化財稅體制改革總體方案》、《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》(國發(fā)〔2014〕71號)、《財政部關于重新修訂印發(fā)<文化產業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法>的通知》(財文資〔2012〕4號)等有關要求,現就2016年文化產業(yè)發(fā)展專項資金(以下簡稱專項資金)申報管理工作有關事項通知如下:

 

  一、2016年總體安排

 

  按照國務院要求,財政部2008年設立文化產業(yè)發(fā)展專項資金(以下簡稱專項資金),專項用于扶持我國文化產業(yè)發(fā)展,截至目前累計安排242億元,支持項目4100多個,有力地推動了文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展。但隨著各項工作的深入,專項資金管理也遇到一些問題和挑戰(zhàn),主要表現在:仍主要采用傳統行政分配模式,沒有完全理順政府和市場的關系,一定程度上弱化了市場配置資源的效率;涉及部門較多、支持領域較廣,后續(xù)監(jiān)督管理難度大;財政資金總體使用效益不高等。為進一步加大文化領域供給側結構性改革力度,更好地引導和擴大文化消費,推動文化產業(yè)轉型升級,加快完善專項資金管理模式,提高專項資金使用效益,2016年除保留部分資金繼續(xù)用于落實黨中央、國務院和宣傳文化部門確定的重大政策、項目外,專項資金將逐步引入市場化運作模式,通過參股基金等方式,提高資源配置效率。

 

  二、市場化配置資源部分

 

  (一)主要目標

  落實《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》(國發(fā)[2014]71號)有關要求,引入市場化運作模式,培育、遴選一批中央、地方和市場的優(yōu)秀文化產業(yè)基金,支持重點省級國有文投集團加大債權投資力度,切實發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用,積極撬動社會資本支持文化產業(yè)發(fā)展。

  (二)申報要求

  1.申請專項資金扶持的基金,應符合以下條件:

  (1)基金已按有關法律法規(guī)在中國境內設立,組織形式為合伙企業(yè)制或公司制。

  (2)基金類別是文化產業(yè)投資基金,投資方向為文化產業(yè)各細分或相關領域。

  (3)基金管理公司運作規(guī)范,投資決策、風險控制等相關制度完善。

  2.申請專項資金扶持的省級文投集團,應符合以下條件:

  (1)成立時間2年以上,2015年底總資產規(guī)模不低于100億元,凈資產不低于50億元,資產負債率不高于70%。

  (2)具備開展文化資產融資業(yè)務的相關資質,在文化企業(yè)融資租賃、文化無形資產評估等方面經驗豐富,以往為中小文化企業(yè)提供融資服務業(yè)績較好。

  (3)集團及相關承辦單位根據財政扶持資金規(guī)模,按照不低于3:1的比例進行配套。

  (三)申報程序

  中央各部門(單位)出資設立的文化產業(yè)基金應通過其主管部門向財政部申報,地方文化產業(yè)基金及省級文投集團應通過當地省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市,以下統稱省級)財政廳(局)向財政部申報,省級財政廳(局)推薦基金原則上不超過2只,相關申請文件及資料清單見附件。申報截止時間為2016年5月20日。

 

  三、重大項目部分

 

  (一)主要目標

  在以往重大項目實施的基礎上,更好地落實黨中央、國務院關于推動文化產業(yè)發(fā)展有關要求,讓宣傳文化部門充分參與相關項目遴選工作,促進財政政策與產業(yè)政策有機銜接。

  (二)主要內容及牽頭部門

  1. 鞏固文化金融扶持計劃,由文化部牽頭負責。

  2. 支持特色文化產業(yè)發(fā)展,由文化部牽頭負責。

  3. 促進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合,由文化部牽頭負責。

  4. 加快推動影視產業(yè)發(fā)展,由國家新聞出版廣電總局牽頭負責,其中重點影視項目由中宣部負責。

  5. 推動廣電網絡資源整合和轉型升級,由國家新聞出版廣電總局牽頭負責。

  6. 繼續(xù)扶持實體書店發(fā)展,由國家新聞出版廣電總局牽頭負責。

  7. 推動傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展,由國家新聞出版廣電總局牽頭負責。

  8. 推動對外文化貿易發(fā)展,由商務部牽頭負責。

  (三)申報程序

  1. 上述牽頭負責部門承擔重大項目的征集、遴選工作,擬申請企業(yè)可向上述部門咨詢(具體聯系方式見附件3)。

  2. 牽頭負責部門確定擬支持項目名單。

  3. 在擬支持項目名單中,承擔單位為中央企業(yè)(單位)的,由其所在中央各部門(單位)向財政部提交申請文件,申請文件需為部發(fā)文;承擔單位為地方企業(yè)(單位)的,由其所在地省級財政廳(局)匯總后向財政部提交申請文件,各省級財政部門不再承擔征集、遴選工作。

  申報文件應包括企業(yè)名稱、項目名稱、所屬重大項目類別、申請金額、項目簡介等內容,涉及的具體項目資料由中央各部門(單位)、財務關系在財政部單列的中央企業(yè)、各省級財政廳(局)留存?zhèn)洳椤I陥蠼刂箷r間為2016年5月20日。

 

  四、工作要求

 

  在2016年申報工作中,中央各部門(單位)、財務關系在財政部單列的中央企業(yè)和各省級財政廳(局)應重點做好以下幾點:

  (一)高度重視改進專項資金管理模式的重要性和緊迫性,著力從制度建設、預算管理、監(jiān)督檢查、廉政風險防控等各個方面入手,積極采取有效措施,全面加強監(jiān)督管理。力爭經過幾年的努力,使相關管理制度體系更加完善、財政資金使用效益大幅提升。

  (二)結合此次文化產業(yè)發(fā)展專項資金管理模式創(chuàng)新,及時調整工作思路,切實做好與黨委宣傳部門、行業(yè)主管部門的協調配合。鼓勵有條件的部門和地方,以此次財政創(chuàng)新扶持方式為契機,加大投入,引導社會資本投入文化產業(yè),充分發(fā)揮市場機制作用。

  特此通知。

 

  附件:

 

  1.參股基金企業(yè)所需資料清單

  2.省級文投集團所需資料清單

  3.重大項目負責部門聯絡表

  財政部辦公廳

  2016年4月21日

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