財(cái)辦文資〔2016〕3號(hào)
黨中央有關(guān)部門辦公廳(室)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)辦公廳(室)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，有關(guān)中央企業(yè)：
根據(jù)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕71號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于重新修訂印發(fā)<文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》(財(cái)文資〔2012〕4號(hào))等有關(guān)要求，現(xiàn)就2016年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金)申報(bào)管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、2016年總體安排
按照國(guó)務(wù)院要求，財(cái)政部2008年設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金)，專項(xiàng)用于扶持我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，截至目前累計(jì)安排242億元，支持項(xiàng)目4100多個(gè)，有力地推動(dòng)了文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但隨著各項(xiàng)工作的深入，專項(xiàng)資金管理也遇到一些問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：仍主要采用傳統(tǒng)行政分配模式，沒有完全理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，一定程度上弱化了市場(chǎng)配置資源的效率;涉及部門較多、支持領(lǐng)域較廣，后續(xù)監(jiān)督管理難度大;財(cái)政資金總體使用效益不高等。為進(jìn)一步加大文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，更好地引導(dǎo)和擴(kuò)大文化消費(fèi)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快完善專項(xiàng)資金管理模式，提高專項(xiàng)資金使用效益，2016年除保留部分資金繼續(xù)用于落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和宣傳文化部門確定的重大政策、項(xiàng)目外，專項(xiàng)資金將逐步引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，通過參股基金等方式，提高資源配置效率。
二、市場(chǎng)化配置資源部分
(一)主要目標(biāo)
落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》(國(guó)發(fā)[2014]71號(hào))有關(guān)要求，引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，培育、遴選一批中央、地方和市場(chǎng)的優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)基金，支持重點(diǎn)省級(jí)國(guó)有文投集團(tuán)加大債權(quán)投資力度，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，積極撬動(dòng)社會(huì)資本支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)申報(bào)要求
1.申請(qǐng)專項(xiàng)資金扶持的基金，應(yīng)符合以下條件：
(1)基金已按有關(guān)法律法規(guī)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立，組織形式為合伙企業(yè)制或公司制。
(2)基金類別是文化產(chǎn)業(yè)投資基金，投資方向?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)各細(xì)分或相關(guān)領(lǐng)域。
(3)基金管理公司運(yùn)作規(guī)范，投資決策、風(fēng)險(xiǎn)控制等相關(guān)制度完善。
2.申請(qǐng)專項(xiàng)資金扶持的省級(jí)文投集團(tuán)，應(yīng)符合以下條件：
(1)成立時(shí)間2年以上，2015年底總資產(chǎn)規(guī)模不低于100億元，凈資產(chǎn)不低于50億元，資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%。
(2)具備開展文化資產(chǎn)融資業(yè)務(wù)的相關(guān)資質(zhì)，在文化企業(yè)融資租賃、文化無形資產(chǎn)評(píng)估等方面經(jīng)驗(yàn)豐富，以往為中小文化企業(yè)提供融資服務(wù)業(yè)績(jī)較好。
(3)集團(tuán)及相關(guān)承辦單位根據(jù)財(cái)政扶持資金規(guī)模，按照不低于3：1的比例進(jìn)行配套。
(三)申報(bào)程序
中央各部門(單位)出資設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)通過其主管部門向財(cái)政部申報(bào)，地方文化產(chǎn)業(yè)基金及省級(jí)文投集團(tuán)應(yīng)通過當(dāng)?shù)厥?自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，以下統(tǒng)稱省級(jí))財(cái)政廳(局)向財(cái)政部申報(bào)，省級(jí)財(cái)政廳(局)推薦基金原則上不超過2只，相關(guān)申請(qǐng)文件及資料清單見附件。申報(bào)截止時(shí)間為2016年5月20日。
三、重大項(xiàng)目部分
(一)主要目標(biāo)
在以往重大項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)上，更好地落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)要求，讓宣傳文化部門充分參與相關(guān)項(xiàng)目遴選工作，促進(jìn)財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)銜接。
(二)主要內(nèi)容及牽頭部門
1. 鞏固文化金融扶持計(jì)劃，由文化部牽頭負(fù)責(zé)。
2. 支持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由文化部牽頭負(fù)責(zé)。
3. 促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，由文化部牽頭負(fù)責(zé)。
4. 加快推動(dòng)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由國(guó)家新聞出版廣電總局牽頭負(fù)責(zé)，其中重點(diǎn)影視項(xiàng)目由中宣部負(fù)責(zé)。
5. 推動(dòng)廣電網(wǎng)絡(luò)資源整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)，由國(guó)家新聞出版廣電總局牽頭負(fù)責(zé)。
6. 繼續(xù)扶持實(shí)體書店發(fā)展，由國(guó)家新聞出版廣電總局牽頭負(fù)責(zé)。
7. 推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，由國(guó)家新聞出版廣電總局牽頭負(fù)責(zé)。
8. 推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展，由商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)。
(三)申報(bào)程序
1. 上述牽頭負(fù)責(zé)部門承擔(dān)重大項(xiàng)目的征集、遴選工作，擬申請(qǐng)企業(yè)可向上述部門咨詢(具體聯(lián)系方式見附件3)。
2. 牽頭負(fù)責(zé)部門確定擬支持項(xiàng)目名單。
3. 在擬支持項(xiàng)目名單中，承擔(dān)單位為中央企業(yè)(單位)的，由其所在中央各部門(單位)向財(cái)政部提交申請(qǐng)文件，申請(qǐng)文件需為部發(fā)文;承擔(dān)單位為地方企業(yè)(單位)的，由其所在地省級(jí)財(cái)政廳(局)匯總后向財(cái)政部提交申請(qǐng)文件，各省級(jí)財(cái)政部門不再承擔(dān)征集、遴選工作。
申報(bào)文件應(yīng)包括企業(yè)名稱、項(xiàng)目名稱、所屬重大項(xiàng)目類別、申請(qǐng)金額、項(xiàng)目簡(jiǎn)介等內(nèi)容，涉及的具體項(xiàng)目資料由中央各部門(單位)、財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部單列的中央企業(yè)、各省級(jí)財(cái)政廳(局)留存?zhèn)洳�。申�?bào)截止時(shí)間為2016年5月20日。
四、工作要求
在2016年申報(bào)工作中，中央各部門(單位)、財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部單列的中央企業(yè)和各省級(jí)財(cái)政廳(局)應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：
(一)高度重視改進(jìn)專項(xiàng)資金管理模式的重要性和緊迫性，著力從制度建設(shè)、預(yù)算管理、監(jiān)督檢查、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等各個(gè)方面入手，積極采取有效措施，全面加強(qiáng)監(jiān)督管理。力爭(zhēng)經(jīng)過幾年的努力，使相關(guān)管理制度體系更加完善、財(cái)政資金使用效益大幅提升。
(二)結(jié)合此次文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理模式創(chuàng)新，及時(shí)調(diào)整工作思路，切實(shí)做好與黨委宣傳部門、行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合。鼓勵(lì)有條件的部門和地方，以此次財(cái)政創(chuàng)新扶持方式為契機(jī)，加大投入，引導(dǎo)社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。
特此通知。
附件：
1.參股基金企業(yè)所需資料清單
2.省級(jí)文投集團(tuán)所需資料清單
3.重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門聯(lián)絡(luò)表
財(cái)政部辦公廳
2016年4月21日
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